万源市城镇困难职工帮扶工作实践与思考

来源:万源市总工会    编辑:admin    人气:    发布时间:2019-03-01    
  根据达州市人大常委会《关于开展城镇困难职工帮扶工作情况专题视察的通知》精神,万源市总工会党组高度重视,组织精干力量,对全市近年来城镇困难职工帮扶工作进行了专题调研,调研小组通过深入走访、召开座谈会、发放调查问卷等方式,获取了大量详实资料。广大职工群众纷纷称赞市委市政府认真贯彻落实达州市群团工作会议精神,坚持群众利益无小事的原则,按照“党政所谋、职工所需、部门所能”的方针,扎实开展了困难职工帮扶工作,同时,大家也直言不讳地谈到了面临的实际困难,期盼各级各部门进一步加大帮扶力度,改进帮扶工作方法,切实为困难职工排忧解难,让困难职工实现憧憬的梦想。
  一、城镇困难职工基本情况
  2016年,全市52个乡镇416个村(社区)总人口58.4994万人,其中城镇人口59086户15.6412万人,城镇人均纯收入23516元。据统计,全市共有城镇困难职工10372户16780人。其中,工会建档低保边缘户和意外致困户有1530户4112人,分别占总户数和总人口的15%、24%。民政低保户对象8842户12668人,分别占总户数和总人口的85%、76%。在性别人数方面:男性12585人,占75.8%,女性4195人,占24.2%。在致困原因方面:下岗失业9229人,占55%,因病致困6040人,占36%,丧失劳动能力1426人,占8.5%。在年龄结构方面:40岁以下,1174人,占7%,40岁以上15660人,占93%。在文化程度方面:大专以上671人,占4%,初中至高中6879人,占41%,小学以下9230人,占55%。
  通过组织基层工会入户调查走访样本户100户,分析得出我市城镇困难职工致贫的原因主要为:一是下岗失业所致。自2000年来,万源市辖区内60家工业企业改制,在给予职工较低的一次性安置后,有近5000人下岗失业,收入来源中断。如原万新铁厂改制后致200余职工名下岗失业无收入来源;二是社会保障水平低所致。通过入户调查发现,人均年收入3500元以下的困难职工家庭占困难职工总数71%,部分困难职工无力购买社会保险费用或断缴社会保险无力承担滞纳金,致困难职工群体中社会保险覆盖率低,生活困难。即使进入低保的部分困难职工,只能维持基本生活。三是单亲收入所致。单亲家庭的困难职工,不仅承担子女的抚养费,还要履行赡养父母的义务,致生活困难;四是因学所致。除九年义务教育外,学前、高中、大学均需自费,如儿童幼儿班每学期仅学费达2000余元,大学新生最低学费为5000元/学年;五是因大病所致。调查样本户中,职工本人生病、供养直系亲属患大病的家庭占总数的36%;六是因天灾人祸等因素所致。意外伤残丧失劳动力的困难职工占总样本数的9%。调查发现在困难职工中,有相当部分存在叠加困难。
  二、解困脱困帮扶工作开展情况
  (一)着力“四个到位”,夯实帮扶基础
  一是组织领导到位。万源市认真贯彻落实中、省、达州市群团工作会议精神,本着群众利益无小事的原则,始终把困难职工帮扶工作有机融入党政工作大局。成立了以市委常委、市总工会主席为组长的困难职工帮扶工作领导小组,制定了《万源市困难职工帮扶办法》、《万源市民生工程实施方案》等相关文件,明确规定把帮扶工作列入民生工作的重中之重,从组织上加大了对困难职工帮扶工作的领导和调处力度。
  二是帮扶力量到位。市委机构编制委员会为万源市惠民帮扶中心提供11个编制,为市总工会特困职工帮扶中心提供了7个编制,极大的充实了困难职工帮扶力量。在乡镇、社区、村建立完善帮扶点,配备了以基层工会、民政及乡镇干部为主体的帮扶工作组。
  三是工作经费到位。市财政局将专职帮扶干部的工资待遇纳入了财政保障。对市惠民帮扶中心和市特困职工帮扶中心配置了现代办公设备,安排了18万元工作经费,保障了日常工作所需。
  四是争取资金到位。通过大力争取上级专项帮扶资金,动员相关单位(部门)自筹,多种途径吸引社会爱心资金等方式,不断争取更多的资源进入困难职工帮扶工作,2016年共筹集资金2000余万元,有力的保障了困难职工帮扶工作的运行。
  (二)构筑“四个平台”,创新帮扶方式
  一是信访接待平台。为方便困难职工投诉和反映问题,市惠民帮扶中心和特困职工帮扶中心公开了0818-8622373的帮扶热线电话和帮扶承诺,配有2名工作人员,全天候受理职工来电来访,零距离地接待职工,及时受理职工合法的咨询、申诉,畅通了职工救助通道。
  二是工会救助平台。充分发挥工会组织扶贫济困职能,对全市困难职工进行救助,实行了“三不让”、“三全员”(即:不让特困职工生活过不下去,不让特困职工意外事故治不了病,不让特困职工子女辍学;适龄儿童全员入学,高中贫困生全员入学,大学贫困生全员入学)。利用总工会职工医保平台,为全市困难职工提供医疗互助保险,解决大病后顾之忧。
  三是司法援助平台。建立了“职工法律援助服务中心”,聘请了知名律师为常年法律顾问,免费为困难职工提供政策咨询和法律援助,全方位为企业职工就劳动安全、劳动争议案件等进行免费服务。
  四是培训服务平台。积极利用粮校、农广校等劳动就业培训场所,免费为求职人员提供就业培训。帮助下岗职工和外出务工人员,在求职登记、就业指导、职业介绍、社会保险关系接待等方面,提供“一站式”免费服务。
  (三)健全“五大机制”,力求雪中送炭
  一是建立生活救助机制,解决困难职工生活难。其一是建立困难职工档案。市总工会根据特困职工的收入情况、健康状况、自救能力、致困原因,先后为1530户4112人建立了困难职工档案;市民政局根据政策将8842户困难职工纳入低保范畴,打卡直发低保金329.7万元,帮助12668人脱困;其二是坚持开展“双节”送温暖活动。充分利用元旦、春节“双节”鼓励全市职工献爱心送温暖,全市共筹资288.5万元,解困职工6199人。其三是及时发放社保补贴,根据企业下岗职工、城镇低保户享受社保缴费基数的60%补贴,2016年共发放补贴255万元解困职工599人。
  二是建立医疗救助机制,解决困难职工就医难。困难职工中,本人及家庭成员患病比例较大,我市根据困难职工本人申请和医院出具证明,大力开展救助工作。其一是开展患病救助帮扶。2016年救助困难职工2860人,救助金额150万元;其二是积极动员开展困难职工参与医疗保险。2016年,全市共有1453名职工参与职工医疗互助保险,参保金额13.8万元,329名困难职工参与女职工大病保险,参保金额4.9万元。
  三是建立助学救助机制,解决子女上学难。2016年,全市共资助困难家庭子女入学963人,金额399.1万元。帮助困难职工申请助学贷款2158人,金额1700万元。其一是整合社会资源助学。开展“光彩助学、学子圆梦”活动,2016年吸引筹集社会爱心资金62.1万元,资助80名大学新生入学;其二是开展部门助学帮扶。2016年,各相关帮扶部门共计助学510人,资助金额217万元;其三是推动国家政策落实。帮助考入高校的困难职工子女申请助学贷款、助学金等,帮助困难职工子女完成大学学业。2016年,落实中央彩票公益金“励耕计划”、“滋蕙计划”、“润雨计划”资助大学新生373人、金额120万元。
  四是建立就业救助机制,解决职工就业难。就业再就业是困难职工脱困摘帽的根本,近年来我市采取多种措施,多方位、多层次、多渠道的帮助困难职工再就业。其一是积极开展再就业培训服务。两个帮扶中心充分发挥职能优势,制定培训计划,面对下岗、失业职工,积极开展职业技能培训,以培训促进再就业。2016年共开展培训8期,培训职工1600余人;其二是开展活动促进再就业。2016年开展“送岗位到企业”职业招聘活动4次,实现困难职工就业526人。
  五是建立法律救助机制,解决困难职工维权难。为有效维护困难职工的合法权益,我市切实加强了职工法律维权工作相关工作。其一是建立了56个“职工法律援助站”,城际间工作站4个,依法维护困难职工的合法权益,2016年接待职工来访294件次,办结率100%;其二是不断拓宽维权渠道,丰富维权内容,成立“万源市职工法律援助维权中心”,免费为职工提供法律援助服务。2016年,帮助职工讨薪酬800余万元。如在省总工会、达州市总工会的大力支持下,帮助我市永宁乡等地150名农民工在山西运城讨回薪酬167万元。
三、解困脱困帮扶工作存在的具体困难
  尽管我市困难职工帮扶工作取得了一定成绩,但由于困难职工群体数量庞大,致困原因多样等因素,困难职工群体总体生活状况没有得到根本扭转。尤其扶贫济困工作重心转移到农村地区后,困难群体数量激增,帮扶资源摊薄,困难职工帮扶工作任重而道远。
  一是帮扶资金筹集不足。资金是困难职工帮扶工作的物质基础,也是建立长效机制的基石。困难职工解困脱贫专项资金来源少、使用严格且覆盖面窄,社会捐助资金来源不稳定,制约了帮扶工作的进一步深化。
  二是政策法规界定不明。困难职工帮扶工作的政策依据和法律依据不够规范完善,困难职工界定标准不明晰,缺乏可操作性,导致帮扶工作缺少有力支持,工作开展困难。
  三是部门联动帮扶不够。各相关帮扶部门在困难职工帮扶工作中沟通、协调不够,与社会其他组织开展的救助活动联系更少,救助资源有效联动共享不足。
  四是社会舆论引导不够。虽然困难职工帮扶已做了大量工作,但对外宣传工作的广度和深度不够,少数部门和群众片面认为帮扶工作是相关职能部门的事,没有形成良好的帮扶工作大环境。
  四、对改进解困脱困工作的建议
  困难职工帮扶工作是一项庞大的社会系统工程,涉及社会保障的各个方面,需要政府、企业及社会各界的携手努力。结合我市实际,提出如下对策与建议:
  (一)强化政策帮扶。帮助困难职工群众解决就业再就业难题,是困难职工解困脱困工作的根本出路。一是民营经济就业。通过政府引导、政策扶持等方式,激励民营经济发展,为困难职工提供更多就业岗位。二是公益岗位就业。优先为困难职工家庭安排公益性岗位,对困难职工子女上学,就业给予政策上的倾斜、资金上的支持;三是社会保障帮扶。尽可能将困难职工纳入社保体系,解决困难职工后顾之忧;四是加大财政资金投入,为帮扶工作提供有力保障。
  (二)强化档案管理。建立困难职工跟踪调查机制,按照1户1档的要求,开展精准走访摸底,掌握职工实际情况。对符合帮扶条件的进行筛选审核,依次建档,动态管理,为开展帮扶提供可靠依据,增强帮扶工作主动性和预见性。
  (三)强化帮扶创新。构建起“党委领导、行政主导、工会运作”的工作格局,把帮扶工作做细做实。一是建立起以第一知情人的工会纵向帮扶网络。二是形成以惠民帮扶中心为载体的横向快捷帮扶系统。三是形成以物质帮扶、资金帮扶、岗位帮扶、医疗帮扶、助学帮扶、法律援助等为内容的全方向立体帮扶体系。四是强化部门联动,有效整合资源帮扶,不断开创帮扶工作新局面。
  (四)强化帮扶实效。切实为困难职工排忧解难,认真做好“春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖”等传统帮扶招牌,开展“工会温暖进万家”、“双节救助行动”、“职工医疗互助保险行动”等活动,把党和政府的关怀、温暖送到困难职工的心坎上,使困难职工和全体人民共享改革发展的成果。
  (五)强化督查考核。做好困难职工帮扶工作意义重大而深远。各级党政应把此项工作融入脱贫攻坚民生工程工作大局,与年度工作目标同安排、同部署、同检查,纳入年度工作目标考核,努力实现困难职工帮扶工作常态化,长效化。
  (陈万军)
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