乡镇(街道)工会组织建设状况的工作思考

来源: 大竹县总工会    编辑:admin    人气:    发布时间:2018-12-07    
  乡镇(街道)工会具有地方工会和基层工会双重职能的,是落实工会各项工作的组织者、推动者和实践者,在工会组织体系中处于承上启下的重要地位。乡镇街道工会是工会全部工作的基础,作为基层工会直接联系和服务职工群众,是工会工作的“最后一公里”,在落实省委十一届三次全委会、中国工会十七次代表大会、省工会十四次代表大会精神,推动高质量发展、打好“三大攻坚战”和构建“一干多支、五区协同”发展新格局中的作用越来越重要。
  一、基本情况
  大竹县现有48个乡镇,3个街道办事处,按照《工会法》《中国工会章程》的规定,48个乡镇已全部建立了乡镇总工会,3个街道办事处设立工会工作委员会。截止目前,建立乡镇街道下属的乡镇机关工会51个,村工会367个、社区工会73个,会员总数16000余人。
  二、工作开展情况 
  乡镇总工会、街道工委成立以来,在健全基层工会组织网络,维护职工群众的合法权益,加强自身建设等方面取得了明显成效。
  一是基层组织建设创新发展。全县乡镇全部建立总工会,街道建立工会工作委员会。大竹县为确保基层组建目标任务的顺利完成,建立了乡镇总工会、街道工委基层组织建设领导小组,形成了“党委领导、政府支持、工会运作、多方配合”的工作格局。同时与党建工作有机结合起来,做到“三个同时”(同布置、同检查、同考核),有力地推动了基层工会组建工作的开展。
  二是配强配齐乡镇总工会街道工委主席主任。乡镇总工会主席、街道办工委主任全部由同级党委副职或者人大主席、党委委员实职正科副科领导担任。在县工会第十二次代表大会代表中,乡镇街道工会代表占代表总数的26.4%,县工会十二届委员会委员中也有乡镇街道工会的人员。
  三是严格坚持履行工会协管工会干部管理规定。乡镇总工会主席、街道工会工委主任、委员、经审委主任的任免按照《工会章程》、《工会基层组织选举工作条例》的规定由县总工会批复。乡镇街道机关工会、村、社区工会干部由乡镇总工会、工会工委批复。
  四是经费上向乡镇街道倾斜。乡镇总工会没有工会经费分成和拨缴经费留成,为支持乡镇街道工会开展活动。2017年县总工会向乡镇总工会街道工委工会倾斜,2018年下拨工会经费在2017年基础上增长,乡镇街道政府办事处行政不同程度在经费支持和补助了乡镇总工会街道办工委工作经费。
  五是切实维护职工合法权益在乡镇总工会街道工委建立职工法律援助站,构建横向到边、纵向到底的工会维权网络,2017年11月-2018年6月办理职工维权案件26件,有力的维护了职工的经济权、健康权。
  六是有独立的办公室和现代化的办公设备各乡镇、街道工会配备了相应的文体器材活动场地,开展丰富了职工的文化生活。积极组织开展小型多样的文体活动。
  三、乡镇(街道)工会组织建设中存在的问题 
  由于受到思想认识、组织体制、工作机制等多方面因素的制约,当前乡镇总工会、街道工委组织建设还没有完全适应工作职责的要求,存在着一些亟待解决的问题。   
  (一)乡镇工会性质定位不明确。《工会法》目前未明确乡镇总工会的性质地位,是属于地方总工会还是基层工会,设置为总工会,但是无机构设置、人员编制、经费管理。
  (二)机构编制虚化。经过乡镇机构改革、农村综合配套改革,乡镇(街道)机构编制紧缩,机构编制没有配置专职工会人员,乡镇(街道)总工会主席为兼职,工会委员会成员均为兼职,调动频繁,使工会成为摆设,处于“无人干事、无钱办事、无力做事”的尴尬局面。
  (三)中心工作与主责主业处理不好。当前乡镇、街道在脱贫攻坚等中
心工作工作任务十分繁重,乡镇总工会、街道工委没有处理好中心工作与主责主业关系,在服务大局上,两者融会贯通上发力。 
  (四)工会经费来源偏少。目前乡镇总工会不是一级经费管理单位,且没有下级基层工会的经费收缴分成,乡镇总工会开展活动主要依靠同级行政拨付和上级工会的专项经费且十分有限。
  (五)履行职能创新能力不足。工会干部业务知识缺乏,缺乏结合实际创新发展工会工作的能力,基本上难以开展活动,一是没有开展活动的工作对象,二是工作没有创新发展。
  (六)工会工作对象缺失。大竹县地处西部,经济欠发达,不像发达地
区乡镇街道管辖企业多。按照现行的工会管理体系,乡镇街道辖区的学校、医院、供销社、企业、门店都分别划归教育、卫生、个私等行业工委管辖。乡镇总工会、街道工委实际管辖的只有乡镇机关工会、村、社区工会,除乡镇机关工会有二三十名职工外,村、社区基本上没有企业,没有职工,只有几名三职干部。工会开展活动只是机关工会职工的自娱自乐。在目前乡镇街道基本没有企业没有职工的状况下,没有职工,工会就动不起来活不起。 
  四、加强乡镇(街道)工会建设的对策建议
  习近平总书记指出:“基层工会离职工最近、联系职工最直接、服务职工最具体,是工会工作的基础和关键。”中华全国总工会《关于加强乡镇(街道)工会规范化建设的意见》中定位“乡镇(街道)总工会是一级地方工会组织,履行地方工会领导职责,乡镇(街道)工会工作委员会是县(市、区)总工会根据工作需要派出的代表机关,乡镇(街道)工会委员会、乡镇(街道)工会联合会履行地方工会和基层工会的双重职责”。作为具有地方工会和基层工会双重职能的乡镇(街道)工会,在工会组织体系中处于承上启下的重要地位,其地位越来越重要,作用越来越突出。加强乡镇(街道)总工会组织建设,是贯彻落实“组织起来,切实维权”的工作方针,扩大工会组织覆盖面,增强工会组织凝聚力的重要举措。当前,针对乡镇总工会、街道工委的现状和存在的突出问题,要以习近平新时代中国特色社会主义工会思想和党的十九大精神为指导,贯彻落实省委十一届三次全委会、省十四次工会代表大会精神,进一步推动乡镇总工会、街道工委的规范化建设,不断提高基层工会的工作水平。 
  (一)进一步提高加强乡镇(街道)总工会组织建设的重要性的认识。《中国工会章程》明确提出:县和城市的区可在具备条件的乡镇(街道)建立总工会,这对新时代乡镇(街道)工会工作提出了新要求。随着社会主义市场经济体制的建立健全,统筹城乡、两化互动战略的深入实施,大量小微企业、服务型第三产业以及新社会组织在乡镇(街道)落地,乡镇(街道)逐步成为劳动关系的交汇点、劳动关系矛盾的集聚点,成为加强和创新社会治理的基础环节和重点领域。破解当前乡镇街道工会建设面临的困难和问题,要从提高思想认识入手,不断健全乡镇、街道一级工会组织网络体系,要把加强乡镇(街道)工会规范化建设提到重要议事日程,纳入“党建带工建、党工共建”,纳入同级党委党建的系统工程,积极探索、大胆实践,提升乡镇总工会、街道工委的建设力度,把在乡镇街道大量的餐饮、商店等八大群体人员组织起来,把更多的非公有制经济体制和职工群众组织到工会中来,置于党的领导下,团结在党的周围,听党话,跟党走,更好地巩固党的执政基础、提高党的执政能力。 
  (二)为乡镇(街道)总工会开展工作创建良好的舆论氛围。首先,要加强《工会法》、《中国工会章程》的宣传,大力宣传工人阶级和工会工作的历史地位和突出贡献,推动全社会认识工会、了解工会、接受工会、欢迎工会。其次,要加强工会基本知识的宣传,提高全社会对工会组织和工会工作的正确认识,使他们充分了解工会在促发展、维护稳定中的积极作用。再次,要加强工会重点工作和重大活动的宣传,使工会工作妇孺皆知、深入人心,为工会工作营造良好的舆论氛围。最后,要大力宣传工会维护职工合法权益的典型案例,树立工会“职工合法权益代言人”的良好形象。
  (三)进一步规范乡镇(街道)总工会的工作职责。要着眼于乡镇(街道)总工会工作的长远发展,按照“六好”要求,围绕解决乡镇(街道)总工会“干什么”的问题,从六个方面确立乡镇(街道)总工会的主要职责:一是围绕乡镇(街道)中心工作,团结和动员职工为乡镇(街道)经济和社会发展作贡献。二是明确乡镇总工会的管辖范围,理顺行业工委与乡镇总工会的管理范围。抓好辖区内小微企业工会组建和八大群体入会工作,对新涌现的专业合作社、农业公司等新业态的工会,要划归乡镇(街道)总工会,夯实乡镇(街道)总工会的基层组织基础。三是加强乡镇(街道)工会职工法律维权机制建设,开展区域性平等协商、集体合同和民主管理工作,做好职工和农民工的维权工作。四是结合实际做好引导和服务职工工作,积极开展扶贫济困和“四送”等活动,努力为职工群众多办好事实事。五是组织开展群众性经济技术创新活动和创争活动,团结和动员职工为推动乡镇(街道)经济社会发展建功立业。六是指导和帮助基层工会开展工作,代行基层工会难以履行的工作职责,及时解决基层工会工作中的问题,维护基层工会干部的合法权益。  
  (四)进一步加强乡镇(街道)总工会的干部队伍建设。积极拓宽选配乡镇(街道)工会干部的渠道,每个乡镇街道至少落实一名专职工会干部,通过向社会招聘专职社会化工作者等多种途径,形成“专兼聘”相结合的工会工作者队伍。有效破解乡镇(街道)工会无人干事的难题。抓好工会干部岗位培训,通过以会代训、短期培训等多种形式,提高乡镇(街道)总工会、工委干部“三会”能力。建立相应的考核评价和激励约束机制,对成绩突出的乡镇(街道)总工会、工委干部予以表彰,充分调动乡镇(街道)总工会干部的工作积极性。
  (五)进一步强化指导乡镇(街道)总工会的力度。县总工会担负着直接指导和服务乡镇(街道)工会工作的重要任务,要围绕提高乡镇(街道)工会规范化建设水平,增强乡镇(街道)工会活力,分类指导,抓出成效。一是履行协管职责,主动加强与乡镇街道党政协调沟通,积极争取乡镇党政领导支持,为乡镇(街道)工会开展工作提供必要的人力、物力、财力保障。二是上级工会要从政策制度上解决乡镇总工会经费,解决有钱办事的问题。三是进一步理顺乡镇街道工会的工作范围。四是创新发展,面对乡镇街道小微散的特殊情况,乡镇总工会、街道工委要积极主动创新开拓工会工作。五是要以基层工会规范建设为契入点,认真总结开展创建“星级工会”的经验,健全完善创建活动的工作规划、目标任务和考核标准,不断推动创建活动的深入发展,促进乡镇总工会(街道)工委切实发挥作用,肩负起乡镇总工会应有的职能。
  (六)强化经费保障多渠道筹集乡镇(街道)工会工作经费建议明确乡镇总工会在工会经费的分成比例。上级工会在工会经费上向乡镇街道倾斜,经费补助和专项经费向工会工作开展好成效明显的乡镇街道重点倾斜,以点带面。乡镇(街道)工会应与辖区内的机关、事业、企业单位工会搞好合作与共建,在人力、物力、财力上争取支持,充分利用驻地单位工会阵地和资源开展活动,实现有效资源的优化配置和共享。                                   
                                            
 大竹县总工会
     高晋蓉
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